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        公司新聞

        國家發(fā)改委關于推進電力市場建設的實施意見

        發(fā)布時間: 2017-07-11 18:29   5098 次瀏覽

        國家發(fā)改委關于推進電力市場建設的實施意見

        發(fā)布時間:2015-11-30 15:56:46
              為貫徹落實《中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)有關要求,推動電力供應使用從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變,現(xiàn)***推進電力市場建設提出以下意見。

          一、總體要求和實施路徑

         ?。ㄒ唬┛傮w要求。

          遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律,積極培育市場主體,堅持節(jié)能減排,建立公平、規(guī)范、高效的電力交易平臺,引入市場競爭,打破市場壁壘,無歧視開放電網(wǎng)。具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制;逐步建立以中長期交易規(guī)避風險,以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)******,交易品種齊全、功能完善的電力市場。在全國范圍內(nèi)逐步形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。

         ?。ǘ嵤┞窂健?

          有序放開發(fā)用電計劃、競爭性環(huán)節(jié)電價,不斷擴大參與直接交易的市場主體范圍和電量規(guī)模,逐步建立市場化的跨省跨區(qū)電力交易機制。選擇具備條件地區(qū)開展試點,建成包括中長期和現(xiàn)貨市場等較為完整的電力市場;總結經(jīng)驗、完善機制、豐富品種,視情況擴大試點范圍;逐步建立符合國情的電力市場體系。非試點地區(qū)按照《關于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》開展市場化交易。試點地區(qū)可根據(jù)本地實際情況,另行制定有序放

          開發(fā)用電計劃的路徑。零售市場按照《關于推進售電側改革的實施意見》開展市場化交易。

          二、建設目標

         ?。ㄒ唬╇娏κ袌鰳嫵?。

          主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構成。中長期市場主要開展多年、年、季、月、周等日以上電能量交易和可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務交易?,F(xiàn)貨市場主要開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、調(diào)頻等輔助服務交易。條件成熟時,探索開展容量市場、電力期貨和衍生品等交易。

          (二)市場模式分類。

          主要分為分散式和集中式兩種模式。其中,分散式是主要以中長期實物合同為基礎,發(fā)用雙方在日前階段自行確定日發(fā)用電曲線,偏差電量通過日前、實時平衡交易進行調(diào)節(jié)的電力市場模式;集中式是主要以中長期差價合同管理市場風險,配合現(xiàn)貨交易采用全電量集中競價的電力市場模式。

          各地應根據(jù)地區(qū)電力資源、負荷特性、電網(wǎng)結構等因素,結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際選擇電力市場建設模式。為保障市場健康發(fā)展和有效融合,電力市場建設應在市場總體框架、交易基本規(guī)則

          等方面保持基本一致。

          (三)電力市場體系。

          分為區(qū)域和?。▍^(qū)、市)電力市場,市場之間不分級別。區(qū)域電力市場包括在全國較大范圍內(nèi)和一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的電力市場兩類。其中,在全國較大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過北京電力交易中心(依托國家電網(wǎng)公司組建)、廣州電力交易中心(依托南方電網(wǎng)公司組建)實現(xiàn),負責落實國家計劃、地方政府協(xié)議,促進市場化跨省跨區(qū)交易;一定范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置的功能主要通過中長期交易、現(xiàn)貨交易,在相應區(qū)域電力市場實現(xiàn)。?。▍^(qū)、市)電力市場主要開展?。▍^(qū)、市)內(nèi)中長期交易、現(xiàn)貨交易。同一地域內(nèi)不重復設置開展現(xiàn)貨交易的電力市場。

          三、主要任務

         ?。ㄒ唬┙M建相對獨立的電力交易機構。按照政府批準的章程和規(guī)則,組建電力交易機構,為電力交易提供服務。

         ?。ǘ┐罱娏κ袌鼋灰准夹g支持系統(tǒng)。滿足中長期、現(xiàn)貨市場運行和市場監(jiān)管要求,遵循國家明確的基本交易規(guī)則和主要技術標準,實行統(tǒng)一標準、統(tǒng)一接口。

          (三)建立優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電制度。保障公益性、調(diào)節(jié)性發(fā)用電優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電,堅持清潔能源優(yōu)先上網(wǎng),加大節(jié)能減排力度,并在保障供需平衡的前提下,逐步形成以市場為主的電力電量平衡機制。

          (四)建立相對穩(wěn)定的中長期交易機制。鼓勵市場主體間開展直接交易,自行協(xié)商簽訂合同,或通過交易機構組織的集中競價交易平臺簽訂合同。優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電視為年度電能量交易簽訂合同??芍袛嘭摵?、調(diào)壓等輔助服務可簽訂中長期交易合同。允許按照市場規(guī)則轉(zhuǎn)讓或者調(diào)整交易合同。

         ?。ㄎ澹┩晟瓶缡】鐓^(qū)電力交易機制。以中長期交易為主、臨時交易為補充,鼓勵發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過競爭方式進行跨省跨區(qū)買賣電。跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電,承擔相應輔助服務義務,其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場。

         ?。┙⒂行Ц偁幍默F(xiàn)貨交易機制。不同電力市場模式下,均應在******安全、高效、環(huán)保的基礎上,按成本***小原則建立現(xiàn)貨交易機制,發(fā)現(xiàn)******,引導用戶合理用電,促進發(fā)電機組******限度提供調(diào)節(jié)能力。

         ?。ㄆ撸┙⑤o助服務交易機制。按照“誰受益、誰承擔”的原則,建立電力用戶參與的輔助服務分擔共享機制,積極開展跨省跨區(qū)輔助服務交易。在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務交易,中長期市場開展可中斷負荷、調(diào)壓等輔助服務交易。用戶可以結合自身負荷特性,自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同,約定各自的輔助服務權利與義務。

         ?。ò耍┬纬纱龠M可再生能源利用的市場機制。規(guī)劃內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電,優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓,鼓勵可再生能源參與電力市場,鼓勵跨省跨區(qū)消納可再生能源。

         ?。ň牛┙⑹袌鲲L險防范機制。不斷完善市場操縱力評價標準,加強對市場操縱力的預防監(jiān)管。加強調(diào)度管理,提高電力設備管理水平,確保市場在電力電量平衡基礎上正常運行。

          四、市場主體

         ?。ㄒ唬┦袌鲋黧w的范圍。

          市場主體包括各類發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)(含地方電網(wǎng)、躉售縣、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等,下同)、售電企業(yè)和電力用戶等。各類市場主體均應滿足國家節(jié)能減排和環(huán)保要求,符合產(chǎn)業(yè)政策要求,并在交易機構注冊。參與跨省跨區(qū)交易時,可在任何一方所在地交易平臺參與交易,也可委托第三方代理。現(xiàn)貨市場啟動前,電網(wǎng)企業(yè)可參加跨省跨區(qū)交易。

         ?。ǘ┌l(fā)電企業(yè)和用戶的基本條件。

          1.參與市場交易的發(fā)電企業(yè),其項目應符合國家規(guī)定,單位能耗、環(huán)保排放、并網(wǎng)安全應達到國家和行業(yè)標準。新核準的發(fā)電機組原則上參與電力市場交易。

          2.參與市場交易的用戶應為接入電壓在一定電壓等級以上,容量和用電量較大的電力用戶。新增工業(yè)用戶原則上應進入市場交易。符合準入條件的用戶,選擇進入市場后,應全部電量參與市場交易,不再按政府定價購電。對于符合準入條件但未選擇參與直接交易或向售電企業(yè)購電的用戶,由所在地供電企業(yè)提供保底服務并按政府定價購電。用戶選擇進入市場后,在一定周期內(nèi)不可退出。適時取消目錄電價中相應用戶類別的政府定價。

          五、市場運行

         ?。ㄒ唬┙灰捉M織實施。電力交易、調(diào)度機構負責市場運行組織工作,及時發(fā)布市場信息,組織市場交易,根據(jù)交易結果制定交易計劃。

         ?。ǘ┲虚L期交易電能量合同的形成。交易各方根據(jù)優(yōu)先購電發(fā)電、直接交易(雙邊或集中撮合)等交易結果,簽訂中長期交易合同。其中,分散式市場以簽訂實物合同為主,集中式市場以簽訂差價合同為主。

         ?。ㄈ┤涨鞍l(fā)電計劃。分散式市場,次日發(fā)電計劃由交易雙方約定的次日發(fā)用電曲線、優(yōu)先購電發(fā)電合同分解發(fā)用電曲線和現(xiàn)貨市場形成的偏差調(diào)整曲線疊加形成。集中式市場,次日發(fā)電計劃由發(fā)電企業(yè)、用戶和售電主體通過現(xiàn)貨市場競價確定次日全部發(fā)用電量和發(fā)用電曲線形成。日前發(fā)電計劃編制過程中,應考慮輔助服務與電能量統(tǒng)一出清、統(tǒng)一安排。

         ?。ㄋ模┤諆?nèi)發(fā)電計劃。分散式市場以5—15 分鐘為周期開展偏差調(diào)整競價,競價模式為部分電量競價,優(yōu)化結果為競價周期內(nèi)的發(fā)電偏差調(diào)整曲線、電量調(diào)整結算******、輔助服務容量、輔助服務******等。集中式市場以5—15 分鐘為周期開展競價,競價模式為全電量競價,優(yōu)化結果為競價周期內(nèi)的發(fā)電曲線、結算******、輔助服務容量、輔助服務******等。

          (五)競爭性環(huán)節(jié)電價形成。初期主要實行單一電量電價。現(xiàn)貨市場電價由市場主體競價形成分時電價,根據(jù)地區(qū)實際可采用區(qū)域電價或節(jié)點邊際電價。為有效規(guī)避市場風險,對現(xiàn)貨市場以及集中撮合的中長期交易實施******限價和******限價。

         ?。┦袌鼋Y算。交易機構根據(jù)市場主體簽訂的交易合同及現(xiàn)貨平臺集中交易結果和執(zhí)行結果,出具電量電費、輔助服務費及輸電服務費等結算依據(jù)。建立保障電費結算的風險防范機制。

         ?。ㄆ撸┌踩:?。市場出清應考慮全網(wǎng)安全約束。電力調(diào)度機構負責安全校核,并按時向規(guī)定機構提供市場所需的安全校核數(shù)據(jù)。

         ?。ò耍┳枞芾?。電力調(diào)度機構應按規(guī)定公布電網(wǎng)輸送能力及相關信息,負責預測和檢測可能出現(xiàn)的阻塞問題,并通過市場機制進行必要的阻塞管理。因阻塞管理產(chǎn)生的盈利或費用按責任分擔。

         ?。ň牛碧幹?。當系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時,電力調(diào)度機構應按安全******的原則處理事故,無需考慮經(jīng)濟性。由此帶來的成本由相關責任主體承擔,責任主體不明的由市場主體共同分擔。當面臨嚴重供不應求情況時,政府有關部門可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易,組織實施有序用電方案。當出現(xiàn)重大自然災害、突發(fā)事件時,政府有關部門、國家能源局及其派出機構可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易,臨時實施發(fā)用電計劃管理。當市場運營規(guī)則不適應電力市場交易需要,電力市場運營所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導致交易長時間無法進行,以及電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴重影響交易結果等情況時,國家能源局及其派出機構可依照相關規(guī)定和程序暫停市場交易。

         ?。ㄊ┦袌霰O(jiān)管。切實加強電力行業(yè)及相關領域科學監(jiān)管,完善電力監(jiān)管組織體系,創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段。充分發(fā)揮和加強國家能源局及其派出機構在電力市場監(jiān)管方面的作用。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法,會同地方政府對區(qū)域電力市場及區(qū)域電力交易機構實施監(jiān)管;國家能源局派出機構和地方政府電力管理部門根據(jù)職能依法履行?。▍^(qū)、市)電力監(jiān)管職責,對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管,對電力交易機構和電力調(diào)度機構執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。

          六、信用體系建設

         ?。ㄒ唬┙⑼晟剖袌鲋黧w信用評價制度。開展電力市場交易信用信息系統(tǒng)和信用評價體系建設。針對發(fā)電企業(yè)、供電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等不同市場主體建立信用評價指標體系。建立企業(yè)法人及其負責人、從業(yè)人員信用記錄,將其納入統(tǒng)一的信息平臺,使各類企業(yè)的信用狀況透明,可追溯、可核查。

         ?。ǘ┙⑼晟剖袌鲋黧w年度信息公示制度。推動市場主體信息披露規(guī)范化、制度化、程序化,在指定網(wǎng)站按照指定格式定期發(fā)布信息,接受市場主體的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)管。

          (三)建立健全守信激勵和失信懲戒機制。加大監(jiān)管力度,對于不履約、欠費、濫用市場操縱力、不良交易行為、電網(wǎng)歧視、未按規(guī)定披露信息等失信行為,要進行市場內(nèi)部曝光,對有不守信行為的市場主體,要予以警告。建立并完善黑名單制度,嚴重失信行為直接納入不良信用記錄,并向社會公示;嚴重失信且拒不整改、影響電力安全的,必要時可實施限制交易行為或強制性退出,并納入國家聯(lián)合懲戒體系。

          七、組織實施

          在電力體制改革工作小組的領導下,國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務院國資委、國家能源局等有關部門,充分發(fā)揮部門聯(lián)合工作機制作用,組織協(xié)調(diào)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和電力用戶,通過聯(lián)合工作組等方式,切實做好電力市場建設試點工作。

         ?。ㄒ唬┦袌龌I建。由電力體制改革工作小組根據(jù)電力體制改革的精神,制定區(qū)域交易機構設置的有關原則,由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關?。▍^(qū)、市),擬定區(qū)域市場試點方案;省級人民政府確定牽頭部門并提出?。▍^(qū)、市)市場試點方案。試點方案經(jīng)國家發(fā)展改革委、國家能源局組織專家論證后,修改完善并組織實施。試點地區(qū)應建立領導小組和專項工作組,做好試點準備工作。根據(jù)實際情況選擇市場模式,選取組建區(qū)域交易機構或?。▍^(qū)、市)交易機構,完成電力市場(含中長期市場和現(xiàn)貨市場,下同)框架方案設計、交易規(guī)則和技術支持系統(tǒng)基本規(guī)范制定,電力市場技術支持系統(tǒng)建設,并探索通過電力市場落實優(yōu)先購電、優(yōu)先發(fā)電的途徑。適時啟動電力市場試點模擬運行和試運行,開展輸電阻塞管理。加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析,及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。

          (二)規(guī)范完善。一是對比分析不同試點面臨的問題和取得的經(jīng)驗,對不同市場模式進行評估,分析適用性及資源配置效率,完善電力市場。二是繼續(xù)放開發(fā)用電計劃,進一步放開跨省跨區(qū)送受電,發(fā)揮市場機制自我調(diào)節(jié)資源配置的作用。三是視情況擴大試點范圍,逐步開放融合。滿足條件的地區(qū),可試點輸電權交易。長期發(fā)電容量存在短缺風險的地區(qū),可探索建設容量市場。

         ?。ㄈ┩茝V融合。一是在試點地區(qū)建立規(guī)范、健全的電力市場體系,在其他具備條件的地區(qū),完善推廣電力市場體系。進一步放開競爭性環(huán)節(jié)電價,在具備條件的地區(qū)取消銷售電價和上網(wǎng)電價的政府定價;進一步放開發(fā)用電計劃,并完善應急保障機制。二是研究提出促進全國范圍內(nèi)市場融合實施方案并推動實施,實現(xiàn)不同市場互聯(lián)互通,在全國范圍內(nèi)形成競爭充分、開放有序、健康發(fā)展的市場體系。三是探索在全國建立統(tǒng)一的電力期貨、衍生品市場。

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